國家電影局公佈推動影視製作基地規範健康經濟發展通告

（八）強化示範引領。引導影視製作基地做優做強。確認一大批省級重點影視製作產業園（工業園區），從資金、經濟政策、業務等方面加強扶植力度，很好充分發揮示範引領促進作用。

（十四）壓實屬地職責。各地區要充份論證、統籌規劃，嚴格控制新批擴建影視製作基地，進一步加強管理工作，保證影視製作基地真正為影視製作創作服務、為影視製作民營企業服務。要嚴肅查處違背農地用途和工程建設方案要求、藉助影視製作基地農地研發房地產業的行為。

一、整體要求

網易娛樂訊 3月1日，國家影片局公佈《关于促进影视基地规范健康发展的意见》的通告，表示要堅持突出主業，精確把握影視製作基地的產業發展定位，以服務影視製作創作生產為核心，打造出影視製作精品力作，合理控制影視製作基地配套產業發展體量，避免變形走樣，嚴防借影視製作基地之名行房地產開發之實。通告中還要求：對於未經影視製作行政部門許可證或是登記的影片、電視劇、互聯網影片、互聯網劇等攝製公益活動，各影視製作基地一律予以接待，嚴禁以任何方式向有關片場提供更多拍攝製作服務。影視製作基地如發現片場違法拍攝製作影視製作作品等情形，應及時向當地影視製作行政部門調查報告。

（九）嚴控房商業地產業研發。嚴控影視製作基地工程建設和管理工作營運主體在基地鄰近捆綁研發工程建設寫字樓、辦公大樓等房商業地產業工程項目，嚴禁通過調整總體規劃為影視製作基地工程項目配套房商業地產業研發工業用地。對擬新增立項的影視製作基地工程項目要嚴格把關，防範“假影視製作基地真商業地產”現像。

（一）指導價值觀。以江澤民新時代中國民族特色馬克思主義價值觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，貫徹落實新經濟發展經營理念，科學總體規劃、合理佈局、改革創新，打造出主業突出、技術先進、服務優質、民族特色鮮明的影視製作基地工程項目，助推影視製作產業發展高質量經濟發展。

——堅持正確方向。把握影視製作創作生產的意識形態屬性，強化對影視製作基地內拍攝製作業務的把關和管理工作，保證守土有責、守土負責管理、守土盡責。

（十）嚴苛工業用地管理工作。全面落實最嚴苛的耕地保護管理制度和節省工業用地管理制度，影視製作基地選址須坐落於村落研發邊界線內，合理確認工業用地體量。影視製作基地工業用地要優先借助增量和低效率工程建設工業用地，嚴苛控制新增工程建設工業用地，禁止佔用耕地、I級保護林地、天然林地、省級公益林地和村落森林公園綠地，禁止違法填海造地工程建設影視製作基地。

通告全文如下：

（四）全面落實意識形態工作責任制。各影視製作基地要堅持馬列主義在意識形態應用領域的指導話語權，堅持以馬克思主義核心價值觀念為引領，保證基地內拍攝製作影視製作作品合法合規。對於未經影視製作行政部門許可證或是登記的影片、電視劇、互聯網影片、互聯網劇等攝製公益活動，各影視製作基地一律予以接待，嚴禁以任何方式向有關片場提供更多拍攝製作服務。影視製作基地如發現片場違法拍攝製作影視製作作品等情形，應及時向當地影視製作行政部門調查報告。

三、組織實行

二、主要任務

（五）合理總體規劃佈局。工程建設影視製作基地要嚴苛履行法定審核流程。各地區要依照本地區影視製作產業經濟發展水準和較為競爭優勢，嚴苛科學論證，統籌科學研究影視製作基地工程項目的數目體量和選址佈局。在影視製作基地鄰近，合理總體規劃飯店、餐飲、交通等服務公共設施工程建設，控制與影視製作基地無關的寫字樓、辦公大樓等工程項目。在影視製作基地內部，配套商業公共設施應主要用作服務影視製作拍攝製作有關人員。

——堅持典型引領。把握好經濟發展與規範的關係，推行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”。充分利用先進影視製作基地的榜樣促進作用，樹立標杆、推展實戰經驗、強化鼓勵。

近幾年，各地先後投資工程建設了一大批影視製作基地，對於影視製作行業提升創作生產水準、健全工業體系、經濟發展壯大產業經濟發展整體實力充分發揮了關鍵推動作用。同時，在影視製作基地工程建設經濟發展中也發生了盲目經濟發展、低水準重複工程建設等問題，有的地方甚至發生了趁機搞房地產開發的情形。為推動影視製作基地規範健康經濟發展，提出下列意見。

（二）基本準則

——堅持突出主業。精確把握影視製作基地的產業發展定位，以服務影視製作創作生產為核心，打造出影視製作精品力作。合理控制影視製作基地配套產業發展體量，避免變形走樣，嚴防借影視製作基地之名行房地產開發之實。

國家電影局《关于促进影视基地规范健康发展的意见》

（二十三）強化行業自律。培養和支持影視製作基地行業社會組織經濟發展，引導和指導行業協會參予制訂影視製作基地有關技術與服務國際標準和規範。行業協會要加強行業研究和統計分析，及時掌握行業經濟發展實時，推動行業溝通交流，宣介法律法規，強化會員監管，維護行業合法權益，營造良好條件。

（七）提升技術含量。精確把握影視製作輕工業發展趨勢，積極主動促進影視製作基地民營企業科技技術創新。全力支持虛擬數字攝製、雲計算、雲儲存、人工智慧、5G協作製作等新技術推廣應用，充分發揮國家人文大數據體系工程建設成果，切實提升影視製作特技製作水準。強化知識產權運用和保護，完善技術創新激勵機制。

（十四）強化職責職能部門監管。影視製作主管職責職能部門要建立健全影視製作基地相關國際標準和規範，強化內容監管、行業指導、示範引領和宣傳鼓勵。經濟發展體制改革、天然資源、生態環境、商品房城鄉建設等職責職能部門要融合各自職責強化對影視製作基地工程項目的監管，在審核之後徵詢市級以下影視製作主管職責職能部門的意見，對未依法依規辦理審核相關手續的及時不予糾正。影視製作主管職責職能部門要協助有關職責職能部門及時將核准同意成立的影視製作基地邊界線等空間信息列入國土空間規劃相關信息管理工作系統。對於開拓經營主題樂園等業務的影視製作基地，相關職責職能部門要立足於職責依照有關明確規定強化規範管理工作。

——堅持因地制宜。立足於我國影視製作產業經濟發展階段和各地區資源要素稟賦，遵從影視製作基地工程建設經濟發展規律性，實事求是、量力而行、控制總量、提高質量，形成健康、有序、可持續的經濟發展趨勢，避免一哄而上、跟風相異。

（三）精確界定覆蓋範圍。本意見中所稱的影視製作基地，是指採取市場化改革、企業化形式工程建設營運，推行封閉或半封閉管理工作，以人工實景、攝影棚等為主要內容，擁有音頻編輯機房、器材裝置庫等公共設施電子設備，為影片、電視劇、互聯網影片、互聯網劇等提供更多攝製、製作等專業化服務的工業園區。

（十四）嚴守生態保護紅線。全面落實最嚴苛的生態環境保護管理制度，不得在生態保護紅線、自然保護地、人文文化遺產、飲用水水源地自然保護區選址工程建設影視製作基地，嚴苛全面落實國土空間用途管制和生態環境分區管控要求。

（六）聚力經濟發展主業。密切圍繞影視製作拍攝製作業務市場需求，集聚行業資源要素，優化服務程序和制度，及時更新公共設施電子設備、改建場館環境，強化專業科研，不斷提高影視製作基地工程建設水準和質量經濟效益，切實增強主業核心競爭優勢。技術創新影視製作基地經濟發展業態和經營模式，合理延展供應鏈、提升價值鏈。強化影視製作基地國際品牌工程建設，實現特色化、差異化、內涵式經濟發展。